Projekty budżetu złożone? W większości samorządów – zapewne tak. Teraz czas na kolejny krok: przekazanie podległym jednostkom informacji niezbędnych do opracowania projektów ich planów finansowych. Zarząd JST ma na to 7 dni od dnia złożenia projektu budżetu – obowiązek ten wynika z art. 248 ustawy o finansach publicznych. Następnie jednostki organizacyjne mają 30 dni od dnia otrzymania tych informacji na przygotowanie własnych projektów planów finansowych.
W praktyce potocznej często mówi się, że „dane planistyczne”, które jednostki przekazały na etapie tworzenia projektu budżetu, są projektami ich planów finansowych. To jednak nie jest poprawne ujęcie. Projekt planu finansowego jednostki podległej powstaje dopiero wtedy, gdy zarząd JST przekaże jej odpowiednie dane wynikające z projektu budżetu. Dopiero na tej podstawie jednostka sporządza projekt swojego planu finansowego – wcześniej mamy jedynie materiały wyjściowe do prac nad budżetem, a nie formalny projekt planu.
To bardzo częsta sytuacja w samorządach: zmiany w projekcie budżetu na ostatnią chwilę. Owszem, są możliwe jeszcze przed złożeniem projektu, ale trzeba pamiętać, że niosą ze sobą spore ryzyko błędów – szczególnie wtedy, gdy rezerwy były planowane „pod sufit” i łatwo przekroczyć dopuszczalne limity.
Każda korekta projektu budżetu oznacza też konieczność ponownej weryfikacji projektu WPF. Nie zawsze jest to wysiłek, który się opłaca. Jeśli współpraca zarządu z organem stanowiącym układa się dobrze, często rozsądniej jest poczekać ze zmianami do sesji, na której uchwalany będzie budżet, i wtedy wprowadzić je już w formie autopoprawek lub poprawek do projektu. Należy jednak pamiętać, że po złożeniu projektu, prace nad nim możliwe są już tylko przez organ stanowiący i tylko on może te zgłoszone przez zarząd poprawki zaakceptować w całości lub w części albo odrzucić.
Odpowiedź na powyższe pytanie odnajdziemy chociażby w uzasadnieniu Uchwały nr 85/2010 Kolegium RIO we Wrocławiu z dnia 27 października 2010 roku. Do czasu podjęcia uchwały budżetowej, jednak nie później niż do dnia 31 stycznia roku budżetowego, projekt ten jest podstawą gospodarki finansowej (art. 240 ust. 1 ufp). A zatem tylko tak przedstawiony projekt może stanowić podstawę gospodarki finansowej w przypadku nieuchwalenia budżetu w terminie ustawowym, a nie zmieniony projekt uwzględniający wnoszone przez organ wykonawczy poprawki.
Przy ustalaniu terminu należy mieć na uwadze, że Regionalna Izba Obrachunkowa ma 30 dni na wydanie opinii o projekcie uchwały budżetowej i WPF oraz o możliwości sfinansowania deficytu JST (o ile oczywiście występuje). Jest to ważne, ponieważ zgodnie z art. 238 ust 3 ufp opinię regionalnej izby obrachunkowej o projekcie uchwały budżetowej zarząd jednostki samorządu terytorialnego jest obowiązany przedstawić, przed uchwaleniem budżetu, organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego.
Przepisy zmieniają się dziś w zawrotnym tempie. Każdy Skarbnik musi umieć szybko się w nich odnaleźć – a to wcale nie jest proste, zwłaszcza gdy na co dzień na biurku lądują dziesiątki pilnych spraw. Właśnie dlatego tam, gdzie to możliwe, staramy się Was wspierać.
Zapraszam na webinar, podczas którego opowiem m.in. o ważnych zmianach w przepisach dotyczących samorządu gminnego, skutkujących koniecznością zabezpieczenia dodatkowych środków w budżecie już od 1 stycznia 2026 r. Przyjrzymy się także projektowi rozporządzenia z 5 listopada br. w sprawie wzrostu wynagrodzeń pracowników samorządowych, w tym Skarbników.