Zacznijmy od najważniejszego pytania: czy Skarbnik powinien przygotowywać Raport o stanie JST? To pytanie dotyka sedna podziału ról w samorządzie. Krótka odpowiedź brzmi: formalnie – nie, merytorycznie – bez Skarbnika to niemożliwe.
Zgodnie z ustawą o samorządzie gminnym (art. 28aa o samorządzie gminnym / art. 34 o samorządzie powiatowym), obowiązek przygotowania i przedstawienia Raportu o stanie JST spoczywa wyłącznie na wójcie, burmistrzu, prezydencie miasta w przypadku gmin lub zarządzie powiatu w przypadku powiatów. To dokument o charakterze zarządczym i politycznym, podsumowujący realizację polityk, programów i strategii, który musi trafić do Rady do 31 maja, a następnie podlega debacie na sesji, w której również udział mogą brać mieszkańcy.
W tym miejscu warto zwrócić uwagę, że to Skarbnik jest „dostawcą danych” finansowych. Przy czym, dostarczenie danych finansowych odbywa się za pomocą dwóch środków pomocniczych.
1. Pośrednio: poprzez sprawozdanie opisowe z wykonania budżetu
Opracowanie „opisówki” wynika z art. 267 uofp. W dokumencie tym znajdują się informacje o zrealizowanych dochodach i wydatkach w układzie działów, rozdziałów, paragrafów i zadań. Zatem materiał ten może stanowić bazę (i ściągę) dla innych wydziałów merytorycznych, które będą opisywać swoje sukcesy i zrealizowane zadania.
Ważne: Skarbnik pełni tu rolę strażnika spójności. Jeśli w Raporcie o stanie JST wydział merytoryczny opisze sukces inwestycyjny, kwoty muszą być co do grosza zgodne ze sprawozdaniem budżetowym. Rozbieżność między tymi dokumentami to najczęstszy punkt ataku opozycji podczas sesji.
2. Bezpośrednio: poprzez wskaźniki kondycji JST
Raport opisowy zawsze będzie przedstawiał JST w dobrym świetle (nowe drogi, place zabaw, termomodernizacje, festyny). Wskaźniki pozwalają zdjąć „polityczny lukier” i zidentyfikować m.in.:
- skuteczność działań w zakresie pozyskiwania dodatkowych środków na inwestycje,
- poziom samodzielności finansowej jednostki i poziom elastyczności budżetu,
- aktywność jednostki w zakresie pozyskiwania środków zewnętrznych;
- poziom środków, jaki przeznaczono na realizację zadań bieżących jednostki;
- zdolność do realizacji inwestycji bez pozyskiwania finansowania zewnętrznego,
- aktywność JST w zakresie pozyskiwania zewnętrznych źródeł finansowania.
Podsumowując: bez danych finansowych raport byłby jedynie kolorowym folderem reklamowym.
Warto jednak zwrócić uwagę, że pomimo pośredniego i bezpośredniego wpływu na część materiału znajdującego się w Raporcie o stanie JST, to bezspornie Skarbnik nie powinien być głównym autorem dokumentu, ponieważ raport to coś więcej niż finanse – to opis życia społecznego, demografii i strategii. Skarbnik to urzędnik merytoryczny, a Raport o stanie JST ma silny ładunek wizerunkowy.
Podsumowując: Skarbnik wzbogaca Raport o stanie JST, ale ownerstwo nie leży w jego obowiązkach.
W dobrze zorganizowanych urzędach proces ten jest rozproszony:
- Sekretarz JST: Koordynuje zbieranie danych ze wszystkich wydziałów (jest „redaktorem naczelnym”).
Wydziały merytoryczne: Opisują swoje sukcesy i zrealizowane zadania.
- Skarbnik: Wspiera wydziały merytoryczne wcześniej opracowanym sprawozdaniem z wykonania budżetu i przygotowuje analizę kondycji budżetu.
- Wójt/Burmistrz/Prezydent/Zarząd Powiatu: Nadaje całości kierunek polityczny i podpisuje się pod dokumentem.
Od opracowania analizy kondycji budżetu dzielą Cię tylko trzy kroki. Zaloguj się na swoje konto https://swb.publink.com/panel/raport , a następnie przejdź do zakładki „raport”, uzupełnij liczbę mieszkańców w latach 2024 - 2025 i wygeneruj raport obrazujący kondycję budżetu w Twojej JST.
Szczegóły przedstawiono w instrukcji Generowanie raportu o stanie JST.
Przygotowanie rzetelnego Raportu o stanie JST nie musi być wyczerpującym procesem. Jeśli chcesz, aby dane finansowe i wskaźniki kondycji Twojej jednostki generowały się niemal same, pozwalając Ci skupić się na merytorycznym wsparciu zarządu – zapisz się na bezpłatną prezentację systemu już teraz.
Pozwól sobie pomóc i zobacz, jak ePublink SWB może odciążyć Twój zespół w codziennej pracy.