Specjalistka w zakresie finansów jednostek samorządu terytorialnego z blisko 20-letnim doświadczeniem w administracji publicznej. Pełniła m.in. funkcje głównej księgowej, kierownika wydziału finansowego oraz Skarbnika Gminy. Autorka publikacji z zakresu ustawy o finansach publicznych oraz prelegentka i wykładowczyni na szkoleniach budżetowych. Dzieli się wiedzą, łącząc praktykę z teorią w przystępnej i konkretnej formie.
Minister Finansów i Gospodarki w rozporządzeniu opublikowanym 15 września br. zmienił przepisy dotyczące szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych. Wśród licznych zmian wprowadzono kilka, które mają szczególne znaczenie dla jednostek samorządu terytorialnego. Zachęcam do zapoznania się z najistotniejszymi nowościami.
Nowy rozdział 71013
Do klasyfikacji budżetowej dodano nowy rozdział „71013 Prace geodezyjne i kartograficzne na potrzeby organów administracji geodezyjnej i kartograficznej”, przy jednoczesnym zachowaniu dotychczasowego rozdziału „71012 Zadania z zakresu geodezji i kartografii”. Według projektodawcy, celem zmiany jest wyodrębnienie w osobnym rozdziale dochodów i wydatków związanych z zadaniami z zakresu geodezji i kartografii, które organy administracji geodezyjnej i kartograficznej zlecają podmiotom zewnętrznym, a więc nie realizują ich we własnym zakresie. Nowy rozdział obejmie prace o charakterze niesystematycznym, do których można zaliczyć m.in. modernizację ewidencji gruntów i budynków, modernizację szczegółowej osnowy
geodezyjnej, wdrożenie układu wysokościowego.
Natomiast rozdział 71012 pozostanie właściwy dla pozostałych zadań organów administracji geodezyjnej i kartograficznej, w tym dla aktualizacji baz danych wykonywanych własnymi siłami lub przez wyspecjalizowane jednostki samorządowe. Zmiana ma na celu ułatwienie planowania środków finansowych, monitorowania wydatków oraz zwiększenie przejrzystości finansowania tego obszaru.
Warto zauważyć, że dodatkowo, w konsekwencji wprowadzenia rozdziału 71013, odpowiednio zmieniono także objaśnienia po dziale 926 – Kultura fizyczna, tak aby uwzględniały nowo utworzony rozdział w katalogu obejmującym wszystkie wydatki na realizację usług publicznych.
Nowe przepisy weszły w życie 16 września, ale będą stosowane po raz pierwszy przy planowaniu i realizacji budżetu na rok 2026.
Nowe rozdziały: 75281 oraz 75282
Pierwszy z nich zdefiniowano jako zadania o charakterze obronnym wynikające z ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej, zaś drugi jako zadania o charakterze obronnym wynikające z ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej realizowane przez Państwową Straż Pożarną. Wprowadzenie obu rozdziałów jest konsekwencją obowiązywania od 1 stycznia 2025 roku Ustawy z dnia 5 grudnia 2024 r. o ochronie ludności i obronie cywilnej (Dz. U. poz. 1907) i wprowadzonymi przez nią regulacjami dotyczącymi finansowania zadań z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej, w szczególności wynikającymi z art. 155.
Zmiany w zakresie rozdziałów 75281 i 75282, podobnie jak te dotyczące rozdziału 71013 weszły w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia i będą miały zastosowanie po raz pierwszy do planowania budżetowego i wykonania na rok 2026
Nowe brzmienie rozdziału 85220
Dotychczasowa nazwa „85220 Jednostki specjalistycznego poradnictwa, mieszkania chronione i ośrodki interwencji kryzysowej” zyska nowe brzmienie: „85220 Jednostki specjalistycznego poradnictwa, mieszkania treningowe i wspomagane oraz ośrodki interwencji kryzysowe”. Zmiana ta dostosowuje nazwę rozdziału do nazewnictwa wprowadzonego ustawą z dnia 28 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o pomocy społecznej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1693) oraz uchwałą Nr 5 Rady Ministrów z dnia 17 stycznia 2025 r. zmieniającą uchwałę w sprawie programu kompleksowego wsparcia dla rodzin „Za życiem” (M. P. z 2025 r. poz. 113).
Zmiana nazwy rozdziału wejdzie w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia i będzie miała zastosowanie po raz pierwszy do planowania budżetowego i wykonania na rok 2026.
W celu uniknięcia wątpliwości w zakresie stosowania rozdziału 85220 w toku wykonania budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego w 2025 r. dodano objaśnienia stanowiące, że w rozdziale tym ujmuje się m.in. dochody i wydatki na mieszkania treningowe i wspomagane – zmiana w zakresie objaśnień
weszła w życie z mocą od dnia 1 stycznia 2025 r.
Nowe brzmienie paragrafu 067
„Wpływy z opłat za wyżywienie w żłobku, przedszkolu lub szkole” - tak brzmi zmieniona nazwa paragrafu 067. Jednostki samorządu terytorialnego zgłaszały wątpliwości dotyczące sposobu klasyfikowania opłat za wyżywienie m.in. w żłobkach, stąd uznano za zasadne dokonanie zmiany brzmienia dotychczasowego paragrafu 067 tak, aby wszystkie opłaty za wyżywienie były ujmowane w jednolity sposób. W paragrafie tym klasyfikowane będą opłaty wnoszone za korzystanie z wyżywienia we wszystkich publicznych szkołach, przedszkolach, żłobkach lub w innych formach opieki nad dziećmi w wieku do lat 3. Jak możemy przeczytać w uzasadnieniu rodzaje placówek identyfikowane są za pośrednictwem rozdziałów, zatem nie spowoduje to utraty informacji zawartej w dotychczasowym paragrafie. Zmiana ta weszła już w życie, ale będzie miała zastosowanie po raz pierwszy do planowania budżetowego i wykonania na rok 2026. Projektodawca wyjaśnił, że w celu zachowania jednolitego klasyfikowania dochodów w bieżącym roku opłaty za wyżywienie w 2025 r. w żłobku powinny być ujmowane w sposób dotychczasowy.
Nowe brzmienie objaśnień do paragrafu 069
Otwarty katalog opłat w objaśnieniach do paragrafu 069 uzupełnia się m.in. o opłaty wynikające z ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2025 r. poz. 111, z późn. zm.). Nowe objaśnienie brzmi następująco:
Paragraf ten obejmuje w szczególności:
– należności i opłaty z tytułu przejmowania użytków rolnych na cele nierolnicze,
– opłaty za szczególne korzystanie z wód i urządzeń wodnych, stanowiących własność państwa,
– opłaty za wpisy do rejestru programów rozprowadzanych oraz programów rozpowszechnianych wyłącznie
w systemie teleinformatycznym,
– zwrot kosztów postępowania administracyjnego,
– opłaty za legitymacje, duplikaty legitymacji, druki meldunkowe, różne druki,
– opłaty za kształcenie studentów zagranicznych w Polsce na podstawie umów,
– wpływy od rodziców z tytułu odpłatności za utrzymanie dzieci (wychowanków) w zakładach dla nieletnich,
– opłaty za patenty krajowe,
– opłaty za patent europejski,
– opłatę legalizacyjną, o której mowa w ustawie z dnia 7 lipca 1994 r.
– Prawo budowlane (Dz. U. z 2025 r. poz. 418, z późn. zm.),
– opłaty od wniosku o zawarcie porozumienia w sprawach ustalania cen transakcyjnych między podmiotami
powiązanymi,
– opłaty komorników sądowych za pisemne udzielanie informacji przez organ podatkowy, o których mowa
w art. 299 § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2025 r. poz. 111, z późn. zm.),
– opłaty za wydanie wypisu z Rejestru Zastawów Skarbowych i zaświadczenia, o których mowa w art. 46c § 5
ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa,
– opłaty za wniosek o wszczęcie postępowania antymonopolowego w sprawach koncentracji przedsiębiorstw,
o którym mowa w art. 94 ust. 4 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów
(Dz. U. z 2024 r. poz. 1616, z późn. zm.),
– opłaty od wniosku o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego (interpretacji indywidualnej) wynikające z ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa,
– opłaty od wniosku o wydanie interpretacji ogólnej przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych,
– opłaty od wniosku o wydanie opinii w sprawie opodatkowania wyrównawczego, o której mowa w art. 14y § 1
ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa,
– opłaty od wniosku o wydanie opinii zabezpieczającej, o której mowa w art. 119zc ustawy z dnia 29 sierpnia
1997 r. – Ordynacja podatkowa,
– opłaty od wniosku o wydanie decyzji określającej warunki cofnięcia skutków unikania opodatkowania, o której mowa w art. 119zff ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa,
– opłaty od wniosku o wydanie opinii zabezpieczającej w sprawie opodatkowania wyrównawczego, o której
mowa w art. 119zfv § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa,
– opłaty od wniosku o wydanie opinii w zakresie transgranicznego przekształcenia, połączenia albo podziału
spółki, o której mowa w art. 119zzo ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa,
– opłaty wstępne z tytułu złożenia wniosku o zawarcie lub zmianę porozumienia inwestycyjnego, o których
mowa odpowiednio w art. 20zv § 1 oraz w art. 20zz § 2 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja
podatkowa,
– opłaty główne z tytułu zawarcia lub zmiany porozumienia inwestycyjnego, o których mowa odpowiednio
w art. 20zy § 1 oraz w art. 20zz § 2 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa,
– opłaty za pobyt dziecka w żłobku lub w innej formie opieki nad dziećmi w wieku do lat 3.”.
Wprowadzone zmiany stanowią wyłącznie doprecyzowanie zawartości paragrafu (uzupełnienie katalogu opłat) i nie wpływają na jego merytoryczny zakres, stąd przyjęto że zmiany otrzymują moc od 1 stycznia 2025 roku.
Nowe brzmienie objaśnień do paragrafu 269
Paragraf „269 Środki z Funduszu Pracy otrzymane na realizację zadań wynikających z odrębnych
ustaw” obejmuje w szczególności:
– środki otrzymane z Funduszu Pracy przez powiat z przeznaczeniem na finansowanie kosztów wynagrodzenia
i składek na ubezpieczenia społeczne pracowników powiatowego urzędu pracy na podstawie ustawy z dnia
20 marca 2025 r. o rynku pracy i służbach zatrudnienia (Dz. U. poz. 620),
– środki Funduszu Pracy przeznaczone na realizację innych zadań wynikających z odrębnych ustaw.”
Ww. zmiany dotyczą zarówno paragrafu dochodowego jak i wydatkowego. Stanowią wyłącznie doprecyzowanie zawartości paragrafu i nie wpływają na jego merytoryczny zakres. Weszły one w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia rozporządzenia.
Co jeszcze musisz wiedzieć konstruując budżet na 2026 rok?
Przygotowanie projektu budżetu to znacznie więcej niż tylko poprawne zastosowanie klasyfikacji budżetowej. Często powielamy pewne mechanizmy bez głębszej refleksji, zapominając o konieczności ponownego spojrzenia w przepisy.
Mamy na to rozwiązanie. W ramach Akademii Publink przypominamy o najważniejszych kwestiach związanych z budżetem i WPF. To cykl 3 bezpłatnych webinarów, na które serdecznie zapraszamy.
Szczegóły znajdziesz na naszej stronie: Akademia Publink – edycja jesienna. Zapisz się już teraz i wejdź pewnym krokiem w rok 2026!
